如何管好用好临时机构资产
孙之涵
随着经济社会的快速发展，各种临时机构不断出现，各项重大活动相应增加，各类突发事件也时有发生，这都需要政府提供必需的资金和物资保障。如何既保障临时机构和各项活动的合理需求，为大型活动成功举办、临时机构顺利运转提供物资保障,又管好用好这些单位的资产，合理配置和有效使用资产，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，是一个需要重视和亟待解决的重大问题。现结合工作实际，对此进行初步探索。
一、临时机构、大型活动资产的组成
临时机构、大型活动的资产构成比较复杂，按其来源主要包括以下三个方面。
（1）自购自建资产。临时机构自行购置和建设的各类设备设施，包括一般办公设备、家具、车辆等，用于活动的专用设备、体育器材、安全保障设备、应急救援设备以及为活动新建场馆等，这类资产需逐项登记入账纳入管理。
（2）借用资产。包括临时机构向有关单位、企业借用的资产，相关单位为临时机构或活动提供的资产。
（3）接受捐赠的资产。大型临时活动接受企业、社会团体、单位等赞助的资产。
二、管好用好临时机构资产的必要性
目前，对临时机构、大型活动的资产管理普遍存在比较滞后的问题，主要表现在以下三点。
（1）资产配置制度缺位，随意性强。目前临时机构、大型活动举办单位为保障工作需求、方便单位使用，普遍提出较高的资产配置需求，但由于缺乏资产配置管理办法和具体的资产配置标准，因而基本上是按照单位提出的要求进行购置，从而助长了盲目攀比之风，存在大量铺张浪费现象。
（2）单位利益驱动，一味求大求全。由于大型活动、临时机构购置的资产，在活动结束后，结余部分归单位使用，因此造成举办单位追求大而全。一方面片面认为活动规模越大越好；另一方面不计成本、不讲经济效益，助长了多申请资金、多购置高档设备之风。
（3）内部管理制度不完备，责任不落实。大型活动、临时机构大多由单位抽调人员或社会志愿者组成，存在临时观念，内部资产管理制度不健全，资产管理责任落实不到位，资产的保管、使用、移交都不同程度地存在漏洞。
三、完善资产监督管理的对策
鉴于临时机构、大型活动资产管理的现状，迫切需要采取配套措施，对这一领域的资产管理尽快纳入制度化、规范化的轨道。
（1）加强资产配置管理。临时机构、大型活动所需物资应厉行勤俭节约，临时机构应本着履行职能、保障临时工作基本需要的原则，大型活动应坚持调剂与配置相结合的原则，既保证工作的正常开展，又节约财力，量力而行，促进资产的合理、节约、有效使用。要摸清单位现有资产状况，现有资产可调剂使用的，实行共享共用，防止重复配置。对临时活动，提供必要的办公设备，包括个人电脑、复印机、打印机等设备，满足其基本业务需求，保证资产的合理配置。从长远看，要根据临时机构、大型活动的性质、人员数量、工作任务、时间期限、现有资产等方面的情况，制订具体的资产配置办法和标准，对单位申请的资金和资产种类、购置数量进行审核把关，避免超标准、超数量配置资产，最大限度地减少浪费。
（2）完善内部资产管理制度，强化内部监管。一是完善资产登记制度。对新增自建、自购资产，特别是接受捐赠的资产、无偿调入资产，应及时办理验收入库手续，按财务制度对各类资产的计价规定，及时进行账务处理。二是实行分类管理。按照通用设备500元、专用设备800元的固定资产标准确立管理范围。对专用设备、通用设备、车辆等分类管理。对不足固定资产标准的一般低值易耗物资也应采用固定资产管理方式，建设明细账目，建立资产验收、领用、使用、保管、维护、收回、报废核销工作制度，完善内部管理流程，防止丢失或人为损耗。三是责任到人。按照谁使用、谁管理的要求，在对资产实行分类、分级管理的基础上，责任到人，对实物进行定期资产清查，完善账表等相关资料，做到账账、账卡、账实相符。临时机构、大型活动资产使用部门须指定专人负责本部门资产的领用、保管和清点等工作。同时应针对临时机构的特点，划组分片，由部门负责人员或专职人员负责监督管理，确保资产的安全完整。四是建立资产报损管理制度，加强审计监督。对资产丢失、毁损等情况要进行责任追究。同时，要强化临时机构、大型活动人员的责任意识，特别是对临时工作人员要加强教育，增强成本意识、节约意识、资产管理意识，自觉遵守有关制度，自觉爱护和管理好所使用的国有集体资产。
（3）加强资产处置管理，防止资产损失。对临时机构、大型活动期间资产报损、报废、转让、调出等应按规定及时办理资产处置手续。对拟报废的资产，经中介机构出具经济鉴证意见和审计报告，由主办单位按照程序申报、审核、批准报废，办理资产损失核销。对经批准转让的资产，应本着公开、公平、公证的原则，委托社会中介机构评估、确立转让底价，公开交易，委托中介机构公开拍卖，防止资产流失。
（4）规范处置收入管理。对报经批准公开处置的资产，按照国家非税收入管理规定，将处置转让、报废残值等收入，实行“收支两条线”管理。
（5）实行资产清查。活动结束后，要组织开展资产清查。在临时机构自行财产清查的基础上，由审计机构进行经济审计或委托社会中介机构审计，依据审计结果，按照程序履行报批手续后，进行账务清理、损益认定，对清理出的盘盈、盘亏、报废及坏账损失等，按照规定提出处理意见。同时，归还借用资产、核实存量资产。对经核实后的资产提出处理建议，划转结余资产、公开转让剩余资产。
四、建立政府公物仓，提高资产使用效率
建立政府公物仓，按照资产管理与财务管理、资产管理与预算管理相结合的原则，对行政事业单位临时机构、大型活动的可调配物资实行集中管理，统一调配，周转使用。
（1）着力解决临时机构、大型活动工作需求与有效保障的矛盾。将临时机构、大型活动的办公设备保障方式由资金需求改变为政府公物仓资产供给。防止举办活动时多申请资金、改变资金用途等铺张浪费现象，切实提高资金使用效益。
（2）集中购置，统一配备。对临时机构、大型活动所需设备物资由政府公物仓根据需要集中购置、统一配备，不再为临时性活动或临时性工作专门安排设备物资（不含一次性消耗用品）购置经费。能由政府公物仓调配的设备物资，先从政府公物仓内调配；仓内设备物资不能满足需要确需购置的，购置经费不再核拨临时机构，由政府公物仓按照标准统一代为购置，防止相互攀比、超标准购置。调配和新购置的设备物资归政府所有，由政府公物仓负责管理。
（3）无偿借用与逾期有偿使用相结合。单位使用政府公物仓物资，活动期间按规定的程序无偿借用，活动结束后按期缴回政府公物仓。未按期缴回的，按一定数额收取租金；逾期超过一定时间不再收回，按原价转让给使用单位，租金和转让价款从单位公用经费中折扣。折扣款项用于补充政府公物仓购置其他需调配的物资。
（4）节约行政成本，提高财政资金使用效益。政府公物仓可调配的物资实行统一管理、统一存放、统一调配，进一步实现资源配置的合理化、规范化，最大限度地整合利用资源，避免重复购置，杜绝腐败现象，节约行政成本，从而提高财政资金的使用效益。
（作者单位：北京林业大学经济管理学院）
摘自《行政事业资产与财务》2010年第5期
