摘要：为了更好地为企业服务，推动经济发展，本文重点讲述了泉州市工程交易中心公共资源配置服务平台运作的经验和方法，以及如何办好服务平台提出的一些合理化建议，供各界同行分享与指正。
一、泉州市公共资源配置服务平台运作的现状
目前，泉州市涉及公共资源交易、服务的单位目前共有5家，分别是财政局下属政府采购中心、建设局下属建设工程交易中心、水利局下属水利工程交易中心、国土局下属地产交易中心、国资委下属产权交易中心。其中政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易中心已于2006年12月进驻行政服务中心。上述五大公共资源配置中心，几年来在市委市政府领导下、在行业主管部门监督下较好地开展工作，特别是政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交易中心进驻行政服务中心以来，能进一步规范运作机制，完善网络平台，努力提高服务质量和水平，为泉州市公共资源交易规范运作做出了成绩。
二、建立公共资源配置服务平台的作用与好处
泉州市现有公共资源配置的单位分别在不同年段成立了服务机构，工程招投标、政府采购、地产交易、产权交易、水利工程交易等涉及不同行业主管，执行各自法律法规，经费渠道，运作模式不尽相同的公共资源配置服务平台。虽未达到由行政服务中心统一领导、整合资源、集中管理的程度，但也不同程度达到规范泉州各行业公共资源配置交易的效果，取得一定成效，其中“泉州市建设工程交易中心”推进公共资源交易平台建设做得更好一些，实践证明，各部门设立的服务机构的资源配置整合服务平台的思路是可行的。
以下重点将泉州建设工程交易中心公共资源交易服务平台建设做法的情况进行剖析，以供参考。
（一）、泉州市工程交易中心服务平台建设过程的简况
1、2005年10月，开通“泉州市建设工程招标投标信息网”，形成了横向到市直有关部门、纵向到县市各中心（含水利中心）的全市网络系统平台，初步实现招投标的网络办公自动化管理，达到平台统一、数据共享，全市已通过该平台发包5000余个次项目。
2、2007年7月，推出“网上招标投标系统”，招标代理、投标单位通过网络，可随时随地进行招标投标相关流程的操作。投标人以前投一次标经常往返交易中心15次左右，现仅为一次，已为2万多人次投标人节省往返30余万次、节约成本1亿元以上。该招投标系统2008年被评为第六届“6.18”海峡两岸科技展览会金奖，全国各地兄弟单位多次莅临考察学习。
3、2009年10月，研发合法安全的“电子标书制作系统”，并对原有的“网上招投标系统”进行改进升级，两者结合后形成“网上无纸化招投标系统”。今后，投标人携带身份证、电子加密锁即可参加开标会。
（二）、实现网上无纸化招标投标系统的操作
以招投标为核心，向前拓展到中介机构公开摇取发包、向后延伸到两场联动和工程担保，初步形成建设项目的事前、事中、事后监督体系。该系统主要是由电子标书制作系统、中介机构摇取发包系统、网上招投标及远程评标系统、自助服务平台系统、评标专家管理系统、电子辅助评标系统、投标保证金管理系统、两场联动管理系统、工程担保管理系统等模块组成。该系统保证了招投标活动“公平、公正、公开、透明”的进行，杜绝违法违纪的发生，加快招投标活动过程的速度，节省了时间。
（三）、泉州市招投标系统服务平台运行中还存在的问题
目前，全市共有11个工程交易中心，因主客观原因，在运作中浮现出一些深层次问题：
一是资源没有整合，各自为政，没有发挥出公共资源交易的整体效应。有的系统是重复开发、多系统并行，造成资源浪费，形成“信息孤岛”、存在功能单一和无法共享的缺陷。
二是存在多头管理、性质不一、不同性质的项目无法在网上统一规范地开展招投标活动。全程采用计算机系统，仅作为发布招标公告与招标文件、匿名报名、购买标书、提交质询书、答疑纪要下载、开标同步网上直播、中标公示的等活动，系统的强大功能还是没能得到充分发挥。
三是整体服务机制、水平有待进一步提高，制度还需进一步健全。
泉州工程交易中心服务平台做法的体会
1、规则标准化。制定标准化规则是预防腐败、破解熟人经济的根本前提，确保了投标人站在同一起跑线上公平竞争。
2、招标网络化。通过建立网上招投标系统，实现信息透明、运作规范、效率提升。
3、信息透明化。大力宣传政策法规、开展警示教育、推行办事公开，是预防腐败、破解熟人经济的重要保障。
4、通过智能化建设，实现管理障碍的转移和管理模式的规范。
5、通过开发电子标书制作软件，实现资源节约、评比详细、招标公正。
6、通过改进服务形式，改进与之配套的工作流程，提高服务形象和服务水平。
7、实行网上招投标，大量节省社会及资源成本。
8、招投标工作的规范化建设，得到社会各方的积极评价。
三、公共资源统一调配服务平台的管理经验可以借鉴
以上是对泉州建设工程交易中心公共资源交易平台建设的情况分析，可以看出，如果能按照“统一领导、整合资源、集中管理、规范运作、强化监督”的原则和办法进行公共资源配置服务平台的改革，将会起到事半功倍的效果。
（一）规范运作机制，实现资源共享
公共资源服务平台要进一步从体制、机制上创新突破，在政府采购、工程招投标、产权交易的运作方面进一步引入网络管理手段，规范运作机制，创新运作方式，切实推动公共资源交易行为公开、透明、公平运作。在学习别人经验的基础上又需根据政府采购、地产交易、水利工程、产权交易等各自行业的特点，最好能建立统一的公共资源交易网络平台，集中发布各服务窗口的数据。工程交易、水利工程交易、政府采购、产权交易、土地拍卖原网络平台独立或不变，但应与公共资源交易网络平台建立系统端口对接，实现信息自动传输，初步实现资源共享的目标。、
（二）依法履行行政职能监督，确保公共资源交易健康运行
1、在公共资源整合开展交易的同时要按照公共资源配置监督和执行相分离的原则，切实发挥各行业主管部门依照相关法律法规履行行政监督职能，要进一步健全网络电子监督，研究出台公共资源交易运作的效能运作的效能监督、责任追究制度，发挥社会各界的监督作用，确保公共资源交易中心健康运作，为我市经济、社会建设发挥良好作用。
2、按国家相关的法律法规政策，公共资源配制主管部门应制定出统一有形的市场建设标准和制度，同时根据各行业的特殊情况制定相应的实施细则。建设标准包括：场所设置、人员配置、岗位职责、网络建设管理机制、管理体系等。有效解决各行业交易活动中“政出多门”、“同体监督”和“行业保护”“围标串标”等一些弊端。真正起到节约行政资源，提高行政效率的作用。
3、制定网上交易活动工作规则，依托“网上无纸化交易系统”，运用科技手段，从事前、事中、事后进行全方位的监管和服务。考虑“网上交易平台”构建完善需一个过程和时间段，为方便交易人现场报名，发售交易文件、提出质疑、领取答疑纪要等，建议把有形市场建设到交易量较大的县级，县市建设统一的交易场所，以便统一管理和监督，市辖区可统一建设。
四、结论：
以上所述是对我市公共资源管理执行情况进行放入分析与总结，认为建立公共资源配置服务平台，是一项利民又利国的好措施，也是克服和减少腐败的有效办法，有利于集中管理、规范运作、加强监督，推动泉州市经济发展的好举措，同时提出一些可操作性建议。以上观点难免存在不足与错误，仅供参考。
泉州工程建设招投标协会
二〇一二年十月二十日
泉州市建设工程招标投标协会是福建省招标投标协会理事单位，该协会成立于2006年7月7日，现有会员单位58个。是由泉州市建设工程交易中心发起，由各县（市、区）交易中心、招标人、投标人、招标代理机构以及评标专家，按照自愿的原则依法成立的行业性、非盈利性社团组织。协会致力于加强招标投标行业自律，提高招投标从业人员水平，着力推进无纸化招投标建设，努力为会员营造廉洁高效、规范有序、资源节约、透明公开的招投标环境。
